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方针法规

商务部“十二五”电子商务展开辅导定见

作者:诚信网站   时刻:2015-08-17

电子商务是网络化的新式经济活动,已经成为我国战略性新式工业与现代流转方法的重要组成部分。为更好发挥电子商务的推进与引领效果,进一步加速商务范畴展开方法改变和结构调整,构建搞活流转扩展消费长效机制,培养参加世界协作和竞赛新优势,稳固和扩展应对世界金融危机冲击效果,保护国内外买卖和世界经济协作平稳较快展开,进步对外敞开水平,根据《国民经济和社会议开第十二个五年规划大纲》、《2006-2020年国家信息化展开战略》、《国务院办公厅关于加速电子商务展开的若干定见》,提出以下定见: 

一、我国电子商务展开现状和首要问题 

(一)电子商务展开环境不断完善。 

到2011年6月30日,我国互联网用户已达4.85亿,互联网遍及率达36.2%。全社会电子商务使用认识不断增强,使用网络购物、网上付出和网上银行的互联网用户别离到达1.73亿、1.53亿和1.5亿,占用户总数的份额别离为35.6%、31.6%和31%。2010年,我国电子商务买卖额达4.5万亿元人民币。推进电子商务展开的部分协同作业机制开端构成,电子商务相关方针、法令、规章和标准相继出台,电子商务商场逐渐标准,电子商务支撑系统不断完善。 

(二)电子商务使用日益深化。 

电子商务在我国各个经济范畴的使用不断拓宽,使用水平不断进步,正在构成与实体经济深度交融的态势。大型企业网上购销比重逐年上升,部分企业完结了在线买卖、付出及物流部分集成使用。中小企业电子商务使用遍及率敏捷进步,2010年,使用网上买卖和网络营销的中小企业份额到达42.1%。2010年,全国网络零售买卖额达5231亿元人民币,约为社会消费品零售总额的3.3%,并呈现出加速增加态势,成为拉动消费需求、优化消费结构的重要途径。 

(三)电子商务服务业展开迅猛。 

电子商务服务途径、诺言保证、电子付出、物流配送和电子认证等电子商务服务业继续快速展开。2010年,我国电子商务信息、买卖和技能服务企业到达2.5万家,第三方付出额到达1.01万亿元人民币,社会物流总额到达125.4万亿元人民币,全国规划以上快递服务企业业务量达23.4亿件,有用电子签名认证证书持有量超越1530万张。 

(四)我国电子商务展开中存在的首要问题。 

1.电子商务规制建造相对滞后,商场准入、服务监管系统、诺言系统、核算监测系统、工业投融资机制亟待树立。 

2.网络购物范畴侵略知识产权和制售冒充伪劣产品等违法犯罪现象时有发生,网络买卖胶葛处理困难,可信、安全、便当的网络购物环境还不齐备。 

3.电子商务使用在区域、城乡和企业间展开还不平衡,乡村、中小企业和传统流转企业电子商务使用亟待扶持引导。 

4.电子商务服务业尚处成长期,商业方法、服务水平和服务范围有待拓宽进步,技能和商场尚不老练。 

二、辅导思想、根本准则和首要方针 

(一)辅导思想。 

以科学展开观为辅导,以促进电子商务健康快速展开为主旨,以使用电子商务推进现代商贸流转系统建造为起点,完善展开环境,进步使用水平,加速工业带动,加强演示引导,走出一条既契合世界电子商务展开规律,又具有我国特征的展开路途。 

(二)根本准则。 

促进交融。支撑传统流转企业展开网上营销,推进线上、线下资源互补;鼓舞网络零售途径企业拓宽服务途径,建造物流基础设施,立异商业方法,促进电子商务服务业交融展开。 

演示引导。创立电子商务演示城市、演示基地和演示企业,支撑引导欠发达区域、职业和企业使用电子商务。 

工业带动。鼓舞电子商务工业链协同展开,促进企业使用电子商务开辟国内外商场,扩展对外买卖,拉动国内消费需求。 

标准展开。树立完善契合我国展开实践的电子商务法规、标准和核算监测系统,标准电子商务健康有序展开。 

方针支撑。拟定科学合理、契合本区域展开实践的电子商务职业办理方针,为支撑电子商务健康快速展开发明杰出环境。 

(三)首要方针。 

到2015年,电子商务法规标准系统根本构成,协同、高效的电子商务办理与服务系统根本树立,标准、诚信的电子商务买卖环境逐渐完善;电子商务成为企业拓宽商场、推进“我国制作”转型晋级的有用手法、顾客便当安全消费的重要途径;电子商务服务业规划化、标准化展开,成为我国现代商贸流转系统建造的重要组成部分。到2015年,我国规划以上企业使用电子商务比率达80%以上;使用电子商务完结进出口买卖额占我国当年进出口买卖总额的10%以上;网络零售额相当于社会消费品零售总额的9%以上。 

三、作业使命 

(一)完善电子商务展开环境。 

1.完善电子商务方针支撑系统。支撑各地结合本区域电子商务展开实践制定财务、税收方针,招引电子商务企业集合展开。 

2.树立电子商务法规标准系统。针对电子商务买卖、诺言、物流、供应链协同、融资服务等环节,制定一批具有前瞻性、可行性、敞开性、兼容性的法规、标准、标准,保护电子商务买卖次序,防备买卖危险。 

3.树立电子商务核算监测系统和核算监测网络。定时展开电子商务核算,树立信息发布准则,及时精确反映我国电子商务展开整体规划、结构改变、展开水平、展开趋势和存在问题,为方针制定供给牢靠根据。 

4.树立电子商务诺言系统。制定电子商务诺言标准,辅导树立电子商务胶葛投诉与调停安排,加强消费监督;支撑树立掩盖电子商务运营主体的全国诺言信息数据库,鼓舞电子商务诺言信息与其他范畴诺言信息同享;支撑鼓舞契合条件的第三方安排依照独立、公平、客观准则,对电子商务买卖途径和运营主体展开诺言点评与认证服务;支撑展开职业自律。鼓舞电子签名、电子发票在电子商务中的使用。 

5.完善电子商务物流系统。结合城市商贸流转系统建造、“万村千乡商场工程”配送系统建造、城镇归纳商贸服务中心建造,鼓舞整合使用现有物流配送资源,建造物流信息协同服务途径和一起配送中心,完善电子商务物流服务系统。 

6.推进企业使用电子商务展开对外买卖,处理报关、结汇、退税等瓶颈问题,支撑电子商务运营企业与世界接轨。 

7.加强电子商务世界沟通协作。扩展电子商务对外沟通协作途径,参加亚太经合安排、上海协作安排、东盟等世界与区域安排中的电子商务作业,参加世界电子商务规矩标准的研讨制定,支撑跨境协作区的电子商务使用。 

(二)要点鼓舞展开电子商务服务业。 

鼓舞电子商务买卖服务途径、技能服务途径、中介服务途径的展开,培养一批具有职业影响力,供给电子商务咨询、资讯、法令、信息技能、人力资源等专业服务的电子商务服务企业。支撑已初具规划的、具有影响力并契合国内外商场需求导向的电子商务服务网站展开,活跃推进高附加值的电子商务衍生品的开发与使用。鼓舞电子商务服务企业开辟世界商场,加速与世界电子商务商场接轨。 

鼓舞电子商务服务技能立异和方法立异,推进商业方法、商业业态立异。加强产学研协作,依托高校、科研院所、国家级科研和工业基地等资源,激起企业立异生机。探究电子付出、物流、诺言服务、安全认证等支撑系统建造与电子买卖的集成立异,促进技能使用与商业方法立异的有机结合。 

引导鼓舞中小企业使用第三方电子商务服务途径开辟国内外商场。鼓舞第三方电子商务服务途径与有条件的省(自治区、直辖市)树立区域性电子商务服务途径。鼓舞各地结合工业展开特征,建造职业电子商务服务途径,带动工业集群展开。鼓舞第三方移动电子商务服务途径建造。 

(三)深化遍及电子商务使用。 

1.使用电子商务促进产品流转和扩展消费。 

使用电子商务促进传统流转企业转型晋级。鼓舞国内商贸集聚区、大型商场、批发商场、连锁超市和专业商场树立电子商务途径,展开网上买卖;引导支撑网络零售途径向中小流转企业敞开;鼓舞电子商务途径展开城市旧货买卖,向城市社区供给家政与日用消费品服务,促进社区便当消费与循环经济展开。 

鼓舞电子商务企业到中西部等经济欠发达区域树立收购与物流基地,带动当地经济展开。 

鼓舞肉类蔬菜、酒类流转追溯系统建造试点城市和企业使用物联网、云核算等信息技能立异追溯方法和流程,进步追溯精度,增强食品安全保证才能。 

安稳推进酒类、药品等特别产品流转使用电子商务,保证消费安全。 

2.发挥电子商务优势,推进对外买卖与经济协作的稳步展开。 

使用电子商务进步买卖便当化水平,大力推进首要买卖单证的标准化和电子化进程,支撑当地建造“单一电子窗口”途径,促进海关、查验检疫、港口、银行、稳妥、物流服务的电子单证协同,进步对外买卖监管功率,下降企业本钱。 

支撑跨境电子商务途径建造,鼓舞中小企业使用跨境电子商务途径拓宽海外商场,削减途径环节,树立我国品牌形象,展开世界协作,处理跨境电子商务中存在的问题。 

活跃展开网上展会。鼓舞会议企业依托实体展会,活跃使用信息技能与互联网举行网上展会,立异服务方法和内容,走线上线下相结合的展开路途。完结网上招商招展,服务买卖洽谈与协作的一站式电子商务功用。大力展开买卖促成、认证征信、网商供需见面会等电子商务增值服务,树立展会型电子商务途径。经过方针扶持,引导鼓舞企业活跃参加大型展会的网上展会。 

充分发挥电子商务在扩展进口中的效果。支撑树立服务进口企业的联合收购途径和进口产品分销与直销电子商务途径,进一步增强进口买卖企业的收购和出售才能。 

3.使用电子商务服务农业、乡村和农人。 

继续在全国推行乡村商务信息服务试点,拓宽乡村商务信息服务途径功用,完结信息服务、买卖促成、在线付出、物流配送全流程服务;丰厚充分新乡村商网服务内容,拓宽服务途径,加强网上购销对接,进步信息服务成效;支撑涉农电子商务途径与乡村专业协作安排、工业化龙头企业展开协作,建造双向互动的归纳信息服务途径;推进涉农电子商务途径与农业工业化基地、农产品营销大户、大型超市、农产品批发商场、加工企业、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接,促进大宗农产品网上买卖;探究乡村商务信息服务的新途径、新方法,加大对乡村电子商务使用的支撑力度。 

加强“万村千乡商场工程”农家店、“农超对接”信息化建造,拓宽商业服务、金融服务、通讯服务。推进涉农流转龙头企业、农产品批发商场、配送中心和农资流转企业使用电子商务,进步协同功率,下降流转本钱。支撑涉农流转企业和批发买卖商场的电子商务使用,进步乡村商贸流转功率和办理水平,完结工业品下乡和农产品进城的双向疏通。探究乡村商务信息服务的商场化运作机制,完结可继续展开。 

4.支撑鼓舞企业运用云核算、物联网等信息技能拓宽电子商务使用。 

活跃推进新技能、新效果、新方法的使用转化,推进树立电子商务云核算公共服务途径,处理电子商务服务途径企业的核算才能、存储空间和带宽资源等瓶颈问题。建造电子商务与物联网商务整合使用演示途径,推进物联网技能与电子商务方法的交融立异。加速吸收和集成使用新式移动通讯技能、长途操控、无线网络等新式数字技能,展开各类“数字商业”。支撑商业企业信息化改造,推行使用企业资源方案、供应链办理、客户关系办理、无线射频辨认技能、自动化收购、自动化库房等先进的信息办理技能。加速支撑一些有条件的区域和企业展开数据工业、导航定位系统和产品服务追溯系统等电子商务立异使用。 

四、要点工程 

(一)电子商务演示工程。 

创立电子商务演示城市和演示基地。挑选电子商务展开快、当地政府活跃性高、基础设施条件好的城市,展开电子商务演示城市和电子商务演示基地的创立作业,引导有条件区域加速完善电子商务在线买卖、诚信系统、标准法规等支撑系统建造。 

做好电子商务演示企业推行和电子商务工业基地建造作业。挑选成绩好、诺言高、有展开前景、立异才能强的企业、电子商务工业基地、电子商务使用途径以及归纳展会型电子商务途径,给予方针支撑,推行成功经验,增强区域引导、职业辐射和工业带动才能。 

向外贸企业要点引荐一批运作标准、诚信运营、效益杰出、国内外影响力强的对外买卖电子商务途径。 

(二)中小城市和中西部区域电子商务促进工程。 

支撑鼓舞中小城市和中西部区域加强网络、物流等基础设施建造,加强电子商务宣扬,促进电子商务使用,展开电子商务人才培养。 

(三)传统流转企业电子商务使用工程。 

支撑鼓舞、引导传统商贸流转企业经过自建、合资、协作等方法展开网络零售,探究使用新方法、扩大演示效应。 

(四)乡村流转系统促进工程。 

选取乡村电子商务使用水平较高的省(自治区、直辖市)和要点企业展开乡村流转电子商务使用演示工程。 

(五)电子商务诺言系统建造工程。 

依照商务诺言系统建造整体要求,选取电子商务买卖与服务主体,在电子商务范畴探究诺言建造的有用方法,构成诺言建造杰出氛围和可继续保证机制。 

(六)肉类蔬菜、酒类流转追溯系统建造工程。 

结合肉菜、酒类流转追溯系统建造试点,挑选信息化使用水平较高的试点城市和企业使用物联网、云核算等信息技能改造买卖流程、立异买卖方法,强化流转追溯系统实效。 

(七)城市社区便当店电子商务促进工程。 

支撑有实力的大型商贸流转企业在城市社区树立归纳性便当店,推进社区便当店信息化、标准化、连锁化和品牌化建造,运用电子商务与现代物流结合的展开方法,下降流转本钱,进步流转功率,增强便当店的竞赛才能。 

(八)电子商务人力资源展开工程。 

支撑电子商务人才训练与研讨基地建造,满意电子商务对专业人才的需求。 

(九)世界电子商务沟通协作工程。 

树立跨境协作区电子商务服务途径,推进区域协作范畴电子商务沟通,探究境外电子商务服务企业使用我国电子商务途径服务其本国企业的有用途径。 

五、保证办法 

(一)加强安排领导,完善和谐机制。 

各地要树立健全促进电子商务展开的安排保证系统和作业机制,明确责任分工,执行方针使命。和谐电子商务展开中的重大问题,强化商务主管部分对电子商务展开的微观辅导效果,完善部分间和谐合作机制,及时处理呈现的新情况、新问题。 

(二)树立电子商务展开促进机制。 

贯彻执行国家扶持电子商务展开的各项方针,研讨制定促进电信、金融与电子商务企业互相支撑、协同展开的方针,树立健全习惯电子商务展开的多元化、多途径的投融资机制。充分发挥政府投入的带动引导效果,加大对电子商务展开的支撑力度,树立电子商务展开专项资金,向电子商务科研立异、方法立异、产学研效果转化、中小企业电子商务使用、中小电子商务企业融资、乡村商务信息服务、电子商务公共服务供给资金支撑。 

(三)加强宣扬教育与人才训练。 

加大电子商务宣扬力度,强化社会各界的电子商务使用认识、诺言认识、信息安全认识。多层次、多途径展开有针对性的训练,进步政府、企业等各职业人员使用电子商务的才能。活跃推进和完善电子商务人才服务机制,引导高校电子商务专业学生向要点工业、要点项目及民营企业集聚。支撑当地树立电子商务研讨与训练基地,加强电子商务理论研讨与人才训练。 

(四)发挥电子商务中介安排与专家效果。 

充分发挥各级电子商务协会、学会、工业联盟等中介安排效果,鼓舞中介安排展开职业自律,支撑中介安排供给电子商务方针与技能咨询服务、展开国内外电子商务学术与科研沟通、协助电子商务企业处理实践困难和问题。鼓舞各地树立电子商务专家咨询机制,发挥电子商务专家的辅导与咨询效果。 


中华人民共和国商务部

二〇一一年十月



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