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方针法规

电子商务展开“十一五”规划

作者:诚信网站   时刻:2015-08-17

前 言


电子商务是网络化的新式经济活动,正以史无前例的速度迅猛展开,已经成为首要发达国家增强经济竞赛实力,赢得全球资源装备优势的有用手法。“十一五”是我国展开电子商务的战略机遇期。抓住机遇,加速展开电子商务,是贯彻落实科学展开观,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新式工业化路途的客观要求和必然选择。

本规划是《国民经济和社会展开信息化“十一五”规划》的组成部分,旨在贯彻落实《2006-2020年国家信息化展开战略》和《国务院办公厅关于加速电子商务展开的若干意见》,是我国电子商务展开的指导性文件。

一、现状与趋势

(一)“十五”电子商务展开根本情况

“十五”期间我国电子商务在阅历了探究和理性调整后,步入务实展开的轨迹,为“十一五”快速展开奠定了杰出根底。

电子商务运用初见成效。电子商务逐渐渗透到经济和社会的各个层面,国民经济要点职业和骨干企业电子商务运用不断深化,网络化出产运营与消费方法逐渐构成。2005年,全国企业网上收购产品和服务总额达16889亿元,占收购总额的比重约8.5%,企业网上出售产品和服务总额为9095亿元,占主营事务收入的比重近2%。中小企业成为电子商务的活泼实践者,经常性运用电子商务的中小企业约占全国中小企业总数的2%。面向顾客的电子商务方式日益立异,根据网络的数字化产品与服务不断涌现,丰厚了人民群众的物质和文明生活。

电子商务支撑系统建造获得重要展开。电子认证、电子付出、现代物流、信誉、规范等电子商务支撑系统建造逐渐打开。19家电子认证安排获得电子认证服务答应,近20家商业银行开办电子银行服务,第三方电子付出事务稳步上升。物流专业化、社会化和信息化程度逐渐进步。信誉信息服务系统建造脚步加速。40余项电子商务和物流规范连续公布,规范推行运用作业进一步深化。

电子商务立异才能不断进步。根据网络的产品、技能与服务的立异才能稳步进步,自主展开态势日渐闪现。在线买卖、电子付出、电子认证、现代物流等范畴要害技能及配备的研讨开发获得打破性展开,职业、区域及中小企业的第三方电子商务买卖与服务途径加速展开,根底电信运营商、软件供货商等进入电子商务服务,新式事务方式不断涌现。300多所院校开设了电子商务专业,继续教育和在职训练连续打开,培养了一批电子商务专业人才。

电子商务展开环境进一步改进。国家信息化展开战略确立了电子商务的战略位置,电子商务展开若干意见清晰了展开方向和要点,电子签名法为电子商务展开供给了法令保证。各地区各部分相继拟定配套办法,加大对电子商务展开的扶持力度。全社会电子商务运用知道不断增强,构成了杰出的社会气氛。

在获得效果的一起,我国电子商务展开依然面对一些杰出问题。电子认证、在线付出、现代物流、信誉、安全防护和商场监管系统建造尚不能习惯电子商务快速展开的需求,展开环境有待进一步完善;电子商务规范规范的完整性、配套性和和谐性缺乏,商场适用性需求进一步加强;企业信息化展开不平衡,电子商务公共服务滞后,遍及运用水平亟待进步。电子商务在加速经济增加方法改变、进步经济运转功率等方面的促进效果没有充分发挥。

(二)展开趋势

全球电子商务日趋活泼,事务方式不断立异,我国电子商务进入快速展开机遇期。

电子商务与工业展开深度交融,加速构成经济竞赛新态势。电子商务广泛深化地渗透到出产、流转、消费等各个范畴,改变着传统运营办理方式和出产安排形状,正在打破国家和地区限制,影响着世界范围内的工业结构调整和资源装备,加速经济全球化进程。发达国家和新式工业化国家把电子商务作为强化竞赛优势的战略行动,拟定电子商务展开方针和行动计划,力求把握展开主动权。跟着我国对外开放水平进步和商场化进程加速,大力展开电子商务已成为我国参加全球经济协作的必然选择。

电子商务服务业蓬勃展开,逐渐成为国民经济新的增加点。技能立异加速社会专业化分工,为电子商务服务业供给了宽广的展开空间。根据网络的买卖服务、事务外包服务、信息技能外包服务规划逐渐扩展,方式不断立异。网络消费文明逐渐构成,面向顾客的电子商务服务范围不断拓宽,网上消费服务方式日渐丰厚。电子商务服务业正成为新的经济增加点,推动经济社会活意向集约化、高功率、高效益、可继续方向展开。

我国电子商务根底条件日趋老练,步入快速展开新阶段。“十一五”期间,我国国民经济将继续坚持快速增加,经济总量继续扩展,为电子商务展开供给了坚实的经济根底和宽广的商场空间。跟着全面建造小康社会进程的加速,商场经济体制进一步完善,推动经济增加方法改变和结构调整的力度继续加大,对展开电子商务的需求更加微弱。全球范围内资源、商场、技能、人才的世界竞赛更加剧烈,进一步激发了企业运用电子商务的主动性和活泼性,电子商务展开的内涵动力继续增强,我国电子商务进入快速展开期。

二、展开准则和首要方针

(一)展开准则

全面贯彻落实科学展开观,依照政府推动与企业主导相结合、营建环境与推行运用相结合、网络经济与实体经济相结合、要点推动与和谐展开相结合、加速展开与加强办理相结合的展开思路,紧紧环绕改变经济增加方法,优化工业结构,进步国民经济运转功率和质量的中心任务,完善展开环境,立异展开方式,进步运用水平,培养服务工业,走出一条有我国特色的电子商务展开路途。

——完善展开环境。以构建电子商务支撑系统为中心,统筹展开大局,打破瓶颈限制,强化方针导向,杰出建造要点,推动法制建造,加强商场办理,更好地发挥政府在电子商务展开中的引导和保证效果。

——立异展开方式。以促进方式立异、办理立异和技能立异的有机结合为着力点,面向展开前沿,安身自主立异,坚持需求导向,必定有用高效,探究多层次、多类型的电子商务方式。

——进步运用水平。以培养电子商务运用主体为根底,进步全社会电子商务运用知道,深化骨干企业电子商务运用,遍及面向中小企业和社会大众的电子商务服务,推动电子商务全面融入经济社会展开的各个环节。

——培养服务工业。以大力展开第三方电子商务服务为切入点,培养龙头企业,展开新式服务,扩展服务范畴,促进服务买卖,构成国民经济新的增加点,带动作业增加。

(二)首要方针

 环绕信息化“十一五”规划确认的总体方针,到2010年,电子商务展开环境、支撑系统、技能服务和推行运用和谐展开的格式根本构成,电子商务服务业成为重要的新式工业,国民经济和社会展开各范畴电子商务运用水平大幅进步并获得显着成效。

——网络化出产运营方法根本构成,企业间事务协同才能显着加强,网上收购与出售额占收购和出售总额的比重别离超越25%和10%。中小企业电子商务运用遍及水平大幅进步,经常性运用电子商务的中小企业到达中小企业总数的30%。网络消费成为重要的消费形状。

——根本构成以第三方电子商务服务为干流的展开态势,根据网络的买卖服务、事务外包服务和信息技能外包服务等电子商务服务业初具规划。

——方式立异、办理立异和技能立异才能显着进步,效果转化及工业化进程显着加速,自有品牌的电子商务要害技能配备与软件国内商场占有率超越40%。

——电子商务支撑系统根本满意运用需求,法令法规、人才培养、技能服务等根本习惯电子商务展开的需求。企业办理人员五年内遍及承受信息化训练,把握信息化根本技能。

三、首要任务

(一)遍及深化电子商务运用,进步国民经济运转功率和质量

 大力推动企业电子商务运用。继续推动企业信息化建造,充分发挥骨干企业在收购、出售等方面的带动效果,以工业链为根底,以供应链办理为要点,整合上下游相关企业相关资源,促进企业间的事务协同。充分发挥信息资源的倍增效果,深化企业间电子商务运用,改造和进步传统工业,增强企业集体的商场反应才能和归纳竞赛力。进步中小企业对电子商务重要性的知道,鼓舞中小企业活泼运用第三方电子商务服务途径,展开在线出售、收购等出产运营活动,下降中小企业在出资、技能等方面的危险,进步出产运营和流转功率。

活泼推动政府收购电子商务运用。完善政府收购法规,揭露政府收购信息,引入商场机制,鼓舞选用特许运营方式,加强政府收购电子商务途径建造,逐渐完成政府收购全流程电子化。各级政府要活泼运用电子商务途径进行政府收购,进步收购功率,下降收购本钱,实在发挥政府在电子商务运用中的演示和带动效果。

(二)大力展开电子商务服务业,构成国民经济展开新的增加点

活泼推动买卖服务。紧密结合职业、区域特色,立异买卖方式,深度开发和充分运用信息资源,展开面向职业、区域、企业及顾客的第三方买卖及相关信息增值服务。探究移动电子商务运用,展开新式服务方式,进一步增强电子商务运用的渗透性。推行电子商务在世界买卖与经济协作中的运用,加强世界买卖电子商务公共服务,更好地运用国内国外两个商场、两种资源,强化世界竞赛优势。

加速展开事务外包服务。扶持根据网络的研发规划、出产制作、现代物流、财务办理等出产运营性事务外包服务,培养在线人力资源、办理咨询、技能训练等辅助性事务外包服务。鼓舞经过第三方电子商务途径整合旅行、教育、文明、训练、稳妥、医疗保健等服务业资源,进步服务水平,带动传统服务业快速展开。

稳步推动信息技能外包服务。鼓舞根底电信运营商、软件供货商、系统集成商的事务转型,展开面向政府和企事业单位的信息处理、数据保管、运用系统等信息技能外包服务,下降信息化建造和电子商务运用本钱,促进专业化信息技能外包服务业展开。

(三)着力完善支撑环境,促进电子商务和谐展开

健全电子认证系统。进一步规范密钥、证书、电子认证安排的办理,展开和选用具有自主常识产权的加密和认证技能。整合现有资源,完善电子认证根底设施,规范电子认证服务,建   立布局合理的电子认证系统,完成穿插认证,为社会供给牢靠的电子认证服务。

加速在线付出系统建造。赶紧拟定在线付出事务规范和技能规范,研讨危险防备办法,加强事务监督和危险操控。研讨拟定第三方付出服务安排的办理办法,完成银行与第三方付出服务的联接协同。引导商业银行、我国银联等安排建造安全方便、规范规范的在线付出途径。大力推行银行卡等电子付出东西,推动网上付出、电话付出和移动付出等新式付出东西的展开。进一步完善在线资金清算系统,推动在线付出事务规范化、规范化并与世界接轨。

展开现代物流系统。充分运用铁道、公路、水路、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源,完善信息途径等现代物流根底设施建造。广泛选用先进的物流技能与配备,优化事务流程,促进物流信息资源同享,进步物流业信息化水平,进步现代物流根底设施与配备的运用功率和经济效益。发挥电子商务与现代物流的整合优势,有用支撑电子商务的广泛运用。

推动信誉服务系统建造。加强政府监管、职业自律及部分间和谐与联合,鼓舞企业活泼参加,依照完善法规、特许运营、商业运作、专业服务的方向,树立科学、合理、威望、公平的信誉服务安排。树立健全相关部分间信誉信息资源的同享机制,推动在线信誉信息服务途径建造,完成信誉数据的动态收集、处理、交流。严厉信誉监督和失期惩戒机制,根本构成既契合我国国情又与世界接轨的信誉服务系统。

完善电子商务国家规范系统。环绕电子商务展开的要害环节,鼓舞企业联合高校和科研安排研讨拟定物品编码、电子单证、信息交流、事务流程等电子商务要害技能规范和规范,参加世界规范制修订作业,完善电子商务国家规范系统。

(四)鼓舞电子商务技能立异,进步自主展开才能

活泼推动电子商务技能研发和工业化。紧密结合运用需求,着力处理限制电子商务运用的严重科技问题,要点打破电子商务买卖技能、加密与电子认证、在线付出、信誉办理、供应链办理、系统集成等要害技能。加大无线射频辨认、智能终端等技能与配备的研发力度,展开自主常识产权的技能配备与软件,推动归纳集成运用,加速工业化进程。

加强电子商务立异才能建造。高等院校、科研院所要活泼展开电子商务运用根底研讨,进步原始立异才能。集成现有资源与技才能量,树立以商场为导向、产学研相结合的工程化研讨开发机制,展开共性要害技能攻关、技能验证与系统集成,加速技能效果运用转化,强化技能咨询和人才训练服务,进步集成立异和引入消化吸收再立异才能。企业要紧密结合职业特色和运用需求,加强方式立异、办理立异和技能立异的交融。

(五)加强商场监管,规范电子商务次序

根据电子商务相关法令法规,进一步规范企业行为,维护商场次序,促进企业间电子商务的相互协作和展开。清晰政府相关部分、职业协会、企业及大众的责任与责任,加强对电子商务从业人员、企业及相关安排的办理,维护电子商务活动的正常次序。研讨拟定电子商务监督办理规范,逐渐树立虚拟钱银、电子合同、网上产品与服务信息的监测系统,加大对网络经济活动的监管力度,防备电子商务各类运营危险。冲击电子商务范畴中虚伪买卖、网上欺诈等非法运营以及危害国家安全、危害人民群众切身利益的违法犯罪活动。

(六)加大宣扬教育力度,促进电子商务遍及运用

充分运用各种媒体,选用多种方式,加强电子商务的宣扬、常识遍及和安全教育作业,强化遵法、诚信、自律观念的引导和宣扬教育,进步社会各界对展开电子商务重要性的知道,增强企业和公民对电子商务的运用知道、信息安全知道。加强电子商务根底理论和展开战略研讨,进一步完善电子商务相关学科建造。各类教育安排要活泼与企业协作树立教育实践基地,培养习惯电子商务展开需求的专业技能人才和复合型人才。改造和完善现有教育训练安排,多途径强化电子商务继续教育和在职训练,进步各职业不同层次人员的电子商务运用才能。

四、要点引导工程

(一)政府收购电子商务试点工程

当令建造政府网上收购事务系统,拟定政府收购电子商务规范规范,健全政府收购信誉点评准则,逐渐构成一致的政府收购电子商务服务途径,完成政府收购部分、供货商、银行、财务、税务、工商和监管安排之间的信息同享和事务协同,为各级政府部分供给收购信息发布和买卖、付出、物流、信誉、监管等服务。

(二)公共电子商务服务工程

支撑面向职业并具有必定规划的电子商务运营企业,建造第三方供应链办理服务途径,展开职业公共信息服务,推动企业间电子商务运用。支撑条件较好的电信运营商和软件企业,建造面向中小企业的信息服务途径,展开信息发布、收购出售和信息系统外包等服务事务,下降中小企业信息化本钱,进步中小企业电子商务运用水平。

(三)世界买卖电子商务工程

支撑世界买卖电子商务公共服务途径和相关规范建造,为从事买卖活动的企业供给单证处理、买卖申报、物流信息处理、买卖结算、跨境电子单证交流等电子商务服务,促进银行、稳妥、查验检疫、买卖办理、口岸物流、交通、海关等世界买卖相关安排间的事务协同、数据同享。

(四)移动电子商务试点工程

鼓舞根底电信运营商、电信增值事务服务商、内容服务供给商和金融服务安排相互协作,建造移动电子商务服务途径。广泛运用手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端,面向公共事业、交通旅行、作业家政、休闲文娱、商场商情等范畴,展开小额付出服务、便民服务和商务信息服务,探究面向不同层次顾客的新式服务方式。

(五)物流公共信息服务工程

鼓舞根底条件较好的物流信息服务企业,广泛选用地理信息系统、全球定位系统、无线射频辨认等先进物流技能与配备,建造物流公共信息服务途径,为社会供给物流供需信息发布、服务买卖、进程优化与盯梢等服务,下降物流本钱,进步物流功率。

(六)电子商务支撑系统建造工程

当令发动国家电子认证根服务和归纳监管途径建造,支撑第三方电子认证事务途径建造。支撑虚拟钱银、电子合同、在线产品信息监测途径建造,逐渐规范在线经济活动。支撑在线信誉信息服务途径试点演示建造,探究与政府相关部分、电子商务买卖服务途径间信誉数据同享的完成方式。支撑第三方在线付出途径和电子银行建造,展开在线付出事务。

五、保证办法

(一)完善政府部分和谐机制

树立相关部分在方针规划拟定和严重项目审理等方面的和谐协作机制,构成合力,强化政府对电子商务展开的宏观指导。加速税务、工商、银行、海关等部分的电子政务建造,完成根据网络的跨部分事务协同,推动网上交税、网上年检、网上申报和电子通关等政府公共服务。依法揭露政府信息资源,促进信息资源的开发和运用。

(二)拟定和修订相关法令法规

研讨拟定信誉办理、在线付出、网上买卖税收征管、隐私权维护等方面的法令法规,加速拟定虚拟钱银、电子合同、在线产品信息办理办法。根据电子商务展开的需求,当令修订现行相关法令法规。贯彻落实电子签名法等法令法规,加大法律力度,为电子商务展开发明杰出的法制环境。

(三)完善财税支撑方针

加大对电子商务根底理论、要害技能和严重方针研讨的财务支撑,构成继续安稳的经费途径。加强政府对共性技能开发、严重配备研发、要点运用演示的引导性投入,支撑电子商务范畴信息资源的公益性开发和运用。对展开信誉信息、电子认证等公共服务的企业和从事电子商务买卖服务、技能外包服务等高技能服务的企业,答应享用与现行高新技能企业平等优惠的财税方针。   

(四)树立多元出资机制

树立健全习惯电子商务展开的多元化、多途径投融资机制,研讨拟定促进金融业与电子商务相关企业互相支撑、协同展开的相关方针。进一步强化企业在电子商务出资中的主体位置,活泼培养创业危险出资商场,完善创业危险出资机制,促进创业出资与电子商务企业自主立异有机结合。在商场不能有用装备资源的电子商务展开范畴,政府运用出资补助、贴息等多种手法,分过程、有要点地予以支撑。

(五)树立电子商务点评系统

研讨拟定电子商务才能认证准则,引导构成电子商务展开的内涵动力机制,促进电子商务有序健康展开。鼓舞职业协会等中介安排,研讨电子商务绩效点评目标,逐渐构成企业自我点评和社会中介点评相结合的互动机制,进步电子商务运用水平。树立和完善电子商务计算准则,将电子商务计算归入国民经济计算系统。

(六)加强世界交流协作

活泼参加多、双方世界电子商务谈判和有关规矩规范的拟定。鼓舞企业及相关安排活泼参加电子商务世界规范、买卖规矩的拟定和修订。加强世界商场和世界买卖的公共信息服务,鼓舞企业运用电子商务拓宽世界商场。研讨世界电子商务展开动态,促进我国电子商务全体水平的进步。

(以上《规划》系国家展开与变革委员会、国务院信息化作业办公室宣布的发改高技【2007】1194号文件的附件)

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